2021年1月15日下午两点，本次“上美讲堂”有幸请到了同济大学赵民教授主讲《从城市规划到国土空间规划——回溯、解读及展望》，为上美学子来带一场别开生面的设计规划体验。

赵民老师1982年于同济大学毕业，现任同济大学建筑与城市规划教授、博导。曾任同济大学城市规划系副系主任（1993－1999）、系主任（1999－2006），国家级教学团队“城市与区域规划理论和方法”主持人；上海市人民政府决策咨询研究专家（第2、3届）；澳洲墨尔本大学访问学者（1988～1989）。曾在意大利、美国、英国、加拿大、日本、韩国、新加坡、泰国、德国、印度尼西亚、印度，以及中国香港、澳门和台湾地区从事课题研究或学术访问；曾任全国高等学校城市规划专业评估委员会主任（第2、3届），全国高等教育城市规划学科指导委员会委员（第1、2届），上海市建设委员会科技委规划交通委员会主任，新疆维吾尔自治区人民政府城乡规划工作顾问，云南省规划委员会顾问。

在中央作出建立国土空间规划体系这一重大决策部署的背景下，赵民教授首先回顾和分析了我国空间性规划的形成与演进历史；然后在回溯历史的基础上解析新规划体系建构的行政逻辑和技术逻辑；最后探讨了新规划体系的法制建设及若干运作策略。

国土空间规划是在城市规划基础上发展起来的，而“为什么要有城市规划”则是一个根本问题。赵老师将规划分为三个来源，首先最主流的是公共卫生立法起源，工业革命后出现的城市表现为无序，而市场经济条件的发展导致了城市的壮大和人的聚集，这都对公共卫生方面来带了加大挑战。由于公共卫生、公共安全问题会带来社会动乱和政治的不稳定，所以要求政府干预。

田园城市——城市用地1000英亩，农业用地5000英亩，人口32000人

田园城市的内部组织

除了政府的应对之外，社会上的精英人士和普通百姓也在追求理想的城市，对于田园风光的憧憬也未曾淡去。我们国家古代有陶渊明的《桃花源记》，西方早年有乌托邦，还有很多空间收集和城市总形态方面的构想，这其中很多仅仅停留在可能上，也有一些被付诸实践，例如英国人霍华德设想的田园城市。

莱奇沃奇田园城，1903年

霍华德的历史地位不仅仅在于他在书中提出了这一理念，而在于他直接走进了田园城市的实践。1903年他在英国伦敦的郊区买了一块地，命名为“田园城”。这一城市原封不动的保留了当时的面貌，霍华德的工作室如今也一直对外开放。这一城市的中心实现了人车分离，外围大片的绿地和广场都比较成功。

韦尔温田园城，1920年

在1920年他又建造了第二个Garden City。现如今霍华德的理念还在延续，其实他当年的本意是花园城市，现如今我们往往解读为田园城市。这取决于从哪个角度看，从城市的建设本身来看，英国人喜欢屋前屋后有Garden，整个城市像个大花园，所以说“花园城市”也可以。但是从城乡关系，或者人和自然的这个角度来看，“田园城市”可能更加适合。

除了上述两个对于市场带来的无序发展问题的克服，还有一点就是土地开发和智慧契约，这主要是在美洲、澳洲、新大陆等地。大家都可以圈一块地，非常强调私人权益，曾经提出“私人产权至高无上，私人利益不可侵犯”。但是在集聚起来的城市发展当中，如果仍然秉持这个理念就会造成灾害。大家聚在一起，都觉得自己想怎么造就怎么造，有多少功能都可以自我选择那就很混乱，市场就会出现供不应求。

规划诞生以后发挥什么作用呢？有的人认为它就是“许可”，有的人认为是“城市设计”，那么也有人认为规划可能也没什么用，领导一句话就可以了。赵老师举了迪拜作为案例，认为城市要有战略，要有长远的发展目标。我们国家的城镇体系规划一般都是20年，是基于对长远的经济生活环境发展的研究和理解来制定这样的规划。但未来不可能都预测的准，也可能完全失误，也可能是新常态的发展，这就要求研究是动态的，应该经常来更新、反思。

从中心城区到市域——市域城镇体系（1996-2020）

就城市而言，不但要有中心城，还要考虑中心城的区域协调。上海的战略规划是中心城加市域的城镇体系，但不能中心城越做越大，中心城要有所控制。时间上要有中长期的考虑，空间上要有从中心到区域。现在更强调区域的协调，即上海和长三角要做整体的考虑，所以国家发改委曾经出台过长三角城市群部落，把常州、南京等区域作为整体考虑，从这个意义上讲，规划不可能是一个学科的事，应该是多个学科来支撑，要有区域性的规划。

左图 生态安全战略格局示意图

右图 农业战略格局示意图

赵老师认为，规划的作用总的来说可以概括为以下几点：通过研究和制定“城市-区域”长远发展的宏观战略；合理配置空间资源，对社会福利加以必要调节；建构高效的空间结构，优化城乡功能布局；在空间上落实功能布局，实施土地用途管控；保护城乡历史文化，营造地域特色；保护生态环境，做好“底线”管控。通过对国土规划文件的解读，在场同学进一步了解了国土规划体系。

什么是国土空间规划？就是把原来的省一级的土地供应机构，分为全国的省市县，以及城乡部。除了国土空间规划以外，我们还有很多规划和土地也相关，比如交通规划、住房规划、历史文化保护规划、公共设施配套规划；还有很多规划和土地利用也相关，国土空间以外还有很多专项规划，因为也是涉及土地应用，要受国土空间指导和约束。

如今城市规划也应该走向战略性。国务院在对上海城市总体规划的批复中提出要在总体规划指导下，着力提升城市功能，塑造城市风貌，改善环境质量，优化管理服务，努力把上海建成创新之城、人文之城、生态之城。这非常战略。赵老师认为现在的国土空间规划，编制和实施应该是发展规划和空间规划部门的共同的任务，在市委市政府领导下大家共同研究，所以不管是原来的城市总体规划，还是现在的国土空间总体规划，这个规划兼具基础性和战略性。

国土空间规划就它的主体部分国土空间规划和相关专业规划来说内容很多，所以要有城乡规划学科、区域规划学科、建筑艺术类学科、城市设计，城市历史保护、城市规划的塑造。我们城市的很多建筑艺术也非常重要，所以国土开发整治，海洋开发管理，经济学科、社会学科，行政和法律学科、文化学科，交通市政工程等等，既支撑国土空间规划，也支撑相关专项规划。赵老师认为最理想的城乡规划将来能够是一个引领性的，是一个综合协调的，担当整个“乐队”的指挥。

在现场互动阶段，同学们向赵老师提出了几个问题。

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